TNPSC MAINS ANSWER WRITING – ANSWER – NOV 21

Elucidate the powers and functions of the Parliament of India. How effective has it been in holding the executive accountable in the last decade?

Introduction

The Parliament of India is the supreme legislative body consisting of the President, Lok Sabha, and Rajya Sabha. It derives its powers mainly from Articles 79–122 of the Constitution. As the embodiment of the people’s will, it performs legislative, financial, oversight, and deliberative functions, acting as the core institution of Indian democracy.

Powers and Functions of the Parliament

1. Legislative Powers

• Law-making on Union and Concurrent List subjects (Art. 246).
• Can legislate on State List subjects during:
  • National emergency (Art. 250),
  • With Rajya Sabha resolution (Art. 249),
  • President’s rule in states (Art. 356).
• Power to amend the Constitution under Art. 368.
• Law-making for Union Territories and special areas.

2. Financial Powers

• Budget approval: No money can be spent without parliamentary sanction.
• Money Bills can be introduced only in Lok Sabha.
• Control over taxation, expenditure, and fiscal policy through:
  • Demands for Grants,
  • Appropriation Bill,
  • Finance Bill.
• PAC, Estimates Committee, and Public Accounts Committee act as watchdogs over public money.

3. Executive Control / Accountability Functions

• Executive is collectively responsible to Lok Sabha.
• Tools of accountability:
  • Question Hour
  • Zero Hour
  • Calling Attention and Short-duration debates
  • No-confidence motion
  • Censure motion
  • Cut motions
  • Oversight committees: PAC, CAG reports, Departmental Standing Committees.

4. Electoral Functions

• Participates in the election of the President and Vice-President.
• Lok Sabha elects the Speaker and Deputy Speaker; Rajya Sabha elects its Deputy Chairperson.

5. Judicial Functions

• Impeachment of the President (Art. 61).
• Removal of:
  • Supreme Court/High Court judges,
  • CAG,
  • Chief Election Commissioner,
  • UPSC members,
  • Vice President (special majority of RS).
• Punishes its members for breach of privilege and contempt.

6. Deliberative and Constituent Functions

• Debates on national and international issues.
• Amends the Constitution.
• Serves as a forum for public grievances and policy suggestions.

Effectiveness of Parliament in Holding the Executive Accountable (Last Decade)

Positive Developments

1. Active use of Question Hour
   • Issues like demonetization aftermath, China border stand-off, COVID-19 response were raised.
2. Enhanced Role of Parliamentary Committees
   • Department-related committees scrutinized bills such as:
     • Insolvency and Bankruptcy Code,
     • Data Protection Bill (initial version),
     • Labor Codes.
   • PAC has examined issues like GST implementation and defence procurement.
3. Digital tools and transparency
   • Live telecast of proceedings, publication of committee reports, and digital submission of questions have improved accessibility.
4. Strong scrutiny through CAG reports
   • Parliament debated issues flagged in CAG reports like Rafale pricing, telecom revenue loss, etc.

Overall Assessment

While Parliament continues to serve as the cornerstone of democratic accountability, its effectiveness has been uneven over the last decade. Parliamentary committees and question hours have contributed significantly, but executive dominance, reduced sittings, limited scrutiny of bills, and frequent disruptions have constrained robust oversight. Strengthening deliberative culture, committee functioning, and bipartisan cooperation is necessary to restore the full accountability function of Parliament.

Conclusion

The Parliament of India wields extensive constitutional powers and performs multiple vital functions. However, to maintain its role as the guardian of democracy, it must ensure greater debate, transparency, and legislative scrutiny. A vibrant Parliament is essential for effective checks and balances and for upholding democratic governance in India.

TAMIL VERSION

இந்திய நாடாளுமன்றத்தின் அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள் (Powers and Functions of the Parliament of India)

இந்திய நாடாளுமன்றம் என்பது குடியரசுத் தலைவர், மக்களவை (Lok Sabha) மற்றும் மாநிலங்களவை (Rajya Sabha) ஆகியவற்றைக் கொண்ட உச்ச சட்டமன்ற அமைப்பு ஆகும். இது அதன் அதிகாரங்களை முக்கியமாக அரசியலமைப்பின் சரத்துகள் 79 முதல் 122 இலிருந்து பெறுகிறது. இது மக்களின் விருப்பத்தின் உருவகமாக, சட்டம் இயற்றுதல், நிதி, மேற்பார்வை மற்றும் விவாதச் செயல்பாடுகளைச் செய்து, இந்திய ஜனநாயகத்தின் மைய நிறுவனமாகச் செயல்படுகிறது.

நாடாளுமன்றத்தின் அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள் (Powers and Functions of the Parliament)

1. சட்டம் இயற்றும் அதிகாரங்கள் (Legislative Powers)

• யூனியன் பட்டியல் மற்றும் பொதுப் பட்டியல்களில் சட்டம் இயற்றுதல் (சரத்து 246).
• பின்வரும் சமயங்களில் மாநிலப் பட்டியலில் உள்ள பாடங்களில் சட்டம் இயற்ற முடியும்:
  • தேசிய அவசரகாலத்தின் போது (சரத்து 250).
  • மாநிலங்களவையின் தீர்மானத்துடன் (சரத்து 249).
  • மாநிலங்களில் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி இருக்கும்போது (சரத்து 356).
• சரத்து 368 இன் கீழ் அரசியலமைப்பைத் திருத்தும் அதிகாரம்.
• யூனியன் பிரதேசங்கள் மற்றும் சிறப்புப் பகுதிகளுக்குச் சட்டம் இயற்றுதல்.

2. நிதி அதிகாரங்கள் (Financial Powers)

• பட்ஜெட்டுக்கு ஒப்புதல் அளித்தல்: நாடாளுமன்றத்தின் ஒப்புதல் இல்லாமல் எந்தப் பணத்தையும் செலவிட முடியாது.
• பண மசோதாக்களை (Money Bills) மக்களவையில் மட்டுமே தாக்கல் செய்ய முடியும்.
• பின்வருவனவற்றின் மூலம் வரி விதிப்பு, செலவு மற்றும் நிதி கொள்கை மீது கட்டுப்பாடு:
  • மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகள் (Demands for Grants).
  • ஒதுக்கீட்டு மசோதா (Appropriation Bill).
  • நிதி மசோதா (Finance Bill).
• பொது கணக்குக் குழு (PAC), மதிப்பீட்டுக் குழு (Estimates Committee) மற்றும் பொதுக் கணக்குக் குழு (Public Accounts Committee) ஆகியவை பொதுப் பணத்தைக் கண்காணிக்கும் பொறுப்பைக் கொண்டுள்ளன.

3. நிர்வாகத்தின் மீதான கட்டுப்பாடு / பொறுப்புக்கூறல் செயல்பாடுகள் (Executive Control / Accountability Functions)

• நிர்வாகம் கூட்டாக மக்களவைக்குப் பொறுப்பாகும்.
• பொறுப்புக்கூறல் கருவிகள்:
  • கேள்வி நேரம் (Question Hour)
  • பூஜ்ய நேரம் (Zero Hour)
  • தற்காலிக விவாதங்கள் (Calling Attention and Short-duration debates)
  • நம்பிக்கையில்லாத் தீர்மானம் (No-confidence motion)
  • கண்டனத் தீர்மானம் (Censure motion)
  • வெட்டுத் தீர்மானங்கள் (Cut motions)
  • மேற்பார்வைக் குழுக்கள்: PAC, CAG அறிக்கைகள், துறைசார் நிலைக்குழுக்கள்.

4. தேர்தல் செயல்பாடுகள் (Electoral Functions)

• குடியரசுத் தலைவர் மற்றும் துணைத் தலைவர் தேர்தலில் பங்கேற்கிறது.
• மக்களவை சபாநாயகர் மற்றும் துணை சபாநாயகரைத் தேர்ந்தெடுக்கிறது; மாநிலங்களவை அதன் துணைத் தலைவரைத் தேர்ந்தெடுக்கிறது.

5. நீதித்துறை செயல்பாடுகள் (Judicial Functions)

• குடியரசுத் தலைவர் மீதான குற்றச்சாட்டுகள் (Impeachment) (சரத்து 61).
• பின்வருபவர்களைப் பதவியில் இருந்து நீக்குதல்:
  • உச்ச நீதிமன்றம்/உயர் நீதிமன்ற நீதிபதிகள்.
  • இந்தியத் தலைமைக் கணக்குத் தணிக்கையாளர் (CAG).
  • தலைமைத் தேர்தல் ஆணையர்.
  • யுபிஎஸ்சி (UPSC) உறுப்பினர்கள்.
  • துணைத் தலைவர் (மாநிலங்களவையின் சிறப்புப் பெரும்பான்மை).
• சலுகை மீறல் மற்றும் அவமதிப்புக்காக அதன் உறுப்பினர்களைத் தண்டித்தல்.

6. விவாதம் மற்றும் அரசியலமைப்புச் செயல்பாடுகள் (Deliberative and Constituent Functions)

• தேசிய மற்றும் சர்வதேசப் பிரச்சினைகள் குறித்து விவாதித்தல்.
• அரசியலமைப்பைத் திருத்துதல்.
• பொதுமக்களின் குறைகள் மற்றும் கொள்கை ஆலோசனைகளுக்கான ஒரு மன்றமாகச் (forum) செயல்படுகிறது.

நிர்வாகத்தைப் பொறுப்பேற்க வைப்பதில் நாடாளுமன்றத்தின் செயல்திறன் (கடைசி பத்தாண்டுகளில்) (Effectiveness of Parliament in Holding the Executive Accountable – Last Decade)

ஜனநாயகப் பொறுப்புக்கூறலின் மூலக்கல்லாக நாடாளுமன்றம் தொடர்ந்து செயல்பட்டாலும், கடந்த பத்தாண்டுகளில் அதன் செயல்திறன் சீரற்றதாகவே உள்ளது.

சாதகமான வளர்ச்சிகள் (Positive Developments)

• கேள்வி நேரத்தின் (Question Hour) தீவிரப் பயன்பாடு:
  • பணமதிப்பிழப்புக்குப் பின்விளைவுகள், சீனா எல்லைப் பதற்றம், கோவிட்-19 பதில் போன்ற பிரச்சினைகள் எழுப்பப்பட்டன.
• நாடாளுமன்றக் குழுக்களின் மேம்பட்ட பங்கு:
  • துறைசார்ந்த குழுக்கள் மசோதாக்களைக் கூர்மையாக ஆய்வு செய்தன:
    • திவால் மற்றும் திவால் குறியீடு (Insolvency and Bankruptcy Code).
    • தரவுப் பாதுகாப்பு மசோதா (ஆரம்பப் பதிப்பு).
    • தொழிலாளர் குறியீடுகள்.
  • பொது கணக்குக் குழு (PAC) ஜிஎஸ்டி (GST) அமலாக்கம் மற்றும் பாதுகாப்பு கொள்முதல் போன்ற பிரச்சினைகளை ஆய்வு செய்தது.
• டிஜிட்டல் கருவிகள் மற்றும் வெளிப்படைத்தன்மை:
  • நடவடிக்கைகளின் நேரடி ஒளிபரப்பு, குழு அறிக்கைகளை வெளியிடுதல் மற்றும் கேள்விகளை டிஜிட்டல் முறையில் சமர்ப்பித்தல் போன்றவை அணுகலை மேம்படுத்தியுள்ளன.
• CAG அறிக்கைகள் மூலம் வலுவான ஆய்வு:
  • ரஃபேல் விலை, தொலைத்தொடர்பு வருவாய் இழப்பு போன்ற CAG அறிக்கைகளில் சுட்டிக்காட்டப்பட்ட பிரச்சினைகள் குறித்து நாடாளுமன்றம் விவாதித்தது.

ஒட்டுமொத்த மதிப்பீடு (Overall Assessment)

நாடாளுமன்றக் குழுக்கள் மற்றும் கேள்வி நேரங்கள் குறிப்பிடத்தக்கப் பங்களிப்பைச் செய்திருந்தாலும், நிர்வாகத்தின் ஆதிக்கம், கூட்டத்தொடர்களின் குறைப்பு, மசோதாக்களின் வரையறுக்கப்பட்ட ஆய்வு மற்றும் அடிக்கடி ஏற்படும் இடையூறுகள் போன்றவை உறுதியான மேற்பார்வையைக் கட்டுப்படுத்தியுள்ளன.

விவாதக் கலாச்சாரத்தை, குழுச் செயல்பாடுகளை மற்றும் இருதரப்பு ஒத்துழைப்பை வலுப்படுத்துவது, நாடாளுமன்றத்தின் முழுப் பொறுப்புக்கூறல் செயல்பாட்டை மீட்டெடுக்க அவசியமாகும்.

முடிவுரை (Conclusion)

இந்திய நாடாளுமன்றம் விரிவான அரசியலமைப்பு அதிகாரங்களைக் கொண்டுள்ளது மற்றும் பல முக்கியச் செயல்பாடுகளைச் செய்கிறது. இருப்பினும், ஜனநாயகத்தின் காவலராகத் தனது பங்கைத் தக்க வைத்துக் கொள்ள, அது அதிக விவாதம், வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் சட்டமன்ற ஆய்வை உறுதி செய்ய வேண்டும். துடிப்பான நாடாளுமன்றம் என்பது இந்தியாவில் பயனுள்ள கட்டுப்பாடுகள் மற்றும் சமநிலைகளைப் பேணுவதற்கும் ஜனநாயக ஆளுகையைப் பாதுகாப்பதற்கும் இன்றியமையாதது.