Explain the concept if the Loss and Damage fund established at COP. What is its purpose and which countries are eligible for assistance under this fund?
Introduction
“Loss and Damage” (L&D) refers to unavoidable harms caused by climate change which cannot be mitigated or adapted to. These include economic losses (infrastructure damage, livelihood losses) and non-economic losses (lives, culture, biodiversity, land due to sea-level rise). Recognising this, Parties agreed to create a dedicated Loss and Damage Fund (LDF) under the UNFCCC.
Origin and Establishment
- First raised under the Warsaw International Mechanism (2013).
- Recognised in Paris Agreement (Article 8, 2015), though liability/compensation was excluded.
- COP-27 (2022, Egypt): Decision to establish the Fund.
- COP-28 (2023, Dubai): Fund operationalised with governance arrangements and interim hosting by the World Bank.
Purpose of the Fund
- Provide financial assistance to developing countries particularly vulnerable to climate change.
- Support immediate relief after extreme events (storms, floods) and long-term recovery (reconstruction, relocation, addressing sea-level rise).
- Cover both economic and non-economic losses.
- Ensure speed, adequacy and predictability of funding.
Eligibility for Assistance
- Developing country Parties “particularly vulnerable” to climate change.
- Priority given to Least Developed Countries (LDCs) and Small Island Developing States (SIDS).
- Allocation mechanisms ensure a minimum share of funds for LDCs/SIDS to prevent marginalisation.
Institutional Features
- Governed by a 26-member Board with majority representation from developing countries.
- Supported by a Secretariat and Executive Director.
- Accountable to the COP and CMA under the UNFCCC.
- Interim trustee: World Bank, until permanent arrangements are finalised.
Funding Sources
- Initial pledges announced at COP-28 (~USD 700+ million).
- Sources: voluntary contributions from developed countries, multilateral institutions, and philanthropies.
- Support to be mainly grant-based, with simplified access mechanisms.
Challenges
- Scale mismatch: Needs run into billions; current pledges are insufficient.
- Voluntary contributions: No legally binding obligation.
- Defining “vulnerability” and ensuring equitable access remain complex.
- Concerns over World Bank’s interim role and donor influence.
Significance
- Marks recognition of climate justice, beyond mitigation and adaptation.
- Aims to protect development gains of vulnerable nations.
- Provides a framework for solidarity, though long-term success depends on adequate and predictable finance.
Conclusion:
The Loss and Damage Fund is a milestone in global climate negotiations, symbolising solidarity with vulnerable nations. Its credibility, however, will rest on adequate resources, equity in allocation, and independence in governance.
TAMIL VERSION
இழப்பு மற்றும் சேத நிதியத்தின் கருத்து விளக்கம் (COP இல் நிறுவப்பட்டது)
முன்னுரை
“இழப்பு மற்றும் சேதம்” (L&D) என்பது பருவநிலை மாற்றத்தால் ஏற்படும் தவிர்க்க முடியாத தீங்குகளைக் குறிக்கிறது, இவை தணிக்கப்படவோ அல்லது தகவமைக்கப்படவோ முடியாதவை. இதில் பொருளாதார இழப்புகள் (உள்கட்டமைப்பு சேதம், வாழ்வாதார இழப்பு) மற்றும் பொருளாதாரமற்ற இழப்புகள் (உயிர்கள், கலாச்சாரம், பல்லுயிர், கடல் மட்ட உயர்வால் நிலம்) ஆகியவை அடங்கும். இதை அங்கீகரித்து, UNFCCC இன் கீழ் ஒரு பிரத்யேக இழப்பு மற்றும் சேத நிதியம் (LDF) உருவாக்குவதற்கு ஒப்பந்த நாடுகள் ஒப்புக்கொண்டன.
தோற்றமும் நிறுவலும்
• வார்சா சர்வதேச பொறிமுறை (2013): இதில் முதன்முதலாக எழுப்பப்பட்டது. • பாரிஸ் ஒப்பந்தம் (பிரிவு 8, 2015): இதில் அங்கீகரிக்கப்பட்டது, ஆனால் பொறுப்பு/இழப்பீடு விலக்கப்பட்டது. • COP-27 (2022, எகிப்து): நிதியத்தை நிறுவுவதற்கு முடிவு எடுக்கப்பட்டது. • COP-28 (2023, துபாய்): உலக வங்கியின் இடைக்கால புரவலனுடன் நிதியம் செயல்படுத்தப்பட்டு, நிர்வாக ஏற்பாடுகள் உருவாக்கப்பட்டன.
நிதியத்தின் நோக்கம்
• பருவநிலை மாற்றத்தால் குறிப்பாக பாதிக்கப்படக்கூடிய வளரும் நாடுகளுக்கு நிதி உதவி வழங்குதல். • தீவிர நிகழ்வுகளுக்குப் பின் (புயல்கள், வெள்ளங்கள்) உடனடி நிவாரணம் மற்றும் நீண்டகால மீட்பு (மறுகட்டமைப்பு, இடமாற்றம், கடல் மட்ட உயர்வை நிவர்த்தி செய்தல்) ஆகியவற்றை ஆதரித்தல். • பொருளாதார மற்றும் பொருளாதாரமற்ற இழப்புகளை உள்ளடக்குதல். • நிதியத்தின் வேகம், போதுமான தன்மை மற்றும் முன்கணிப்பு தன்மையை உறுதி செய்தல்.
உதவிக்கு தகுதி
• பருவநிலை மாற்றத்தால் “குறிப்பாக பாதிக்கப்படக்கூடிய” வளரும் நாட்டு ஒப்பந்த நாடுகள். • குறைந்த வளர்ச்சியடைந்த நாடுகள் (LDCs) மற்றும் சிறு தீவு வளரும் நாடுகள் (SIDS) க்கு முன்னுரிமை. • LDCs/SIDS இன் விளிம்புநிலையைத் தடுக்க, நிதியில் குறைந்தபட்ச பங்கு ஒதுக்கப்படுவதற்கு ஒதுக்கீட்டு பொறிமுறைகள் உறுதி செய்கின்றன.
நிறுவன அம்சங்கள்
• 26 உறுப்பினர்களைக் கொண்ட குழுவால் நிர்வகிக்கப்படுகிறது, இதில் வளரும் நாடுகளுக்கு பெரும்பான்மை பிரதிநிதித்துவம் உள்ளது. • ஒரு செயலகம் மற்றும் செயல் இயக்குநரால் ஆதரிக்கப்படுகிறது. • UNFCCC இன் கீழ் COP மற்றும் CMA க்கு பொறுப்பு. • இடைக்கால அறங்காவலர்: உலக வங்கி, நிரந்தர ஏற்பாடுகள் இறுதி செய்யப்படும் வரை.
நிதி ஆதாரங்கள்
• COP-28 இல் ஆரம்ப உறுதிமொழிகள் அறிவிக்கப்பட்டன (~700 மில்லியன் அமெரிக்க டாலர்கள்). • ஆதாரங்கள்: வளர்ந்த நாடுகள், பன்னாட்டு நிறுவனங்கள் மற்றும் புரவலர்களிடமிருந்து தன்னார்வ பங்களிப்புகள். • ஆதரவு முக்கியமாக மானிய அடிப்படையில், எளிமையான அணுகல் பொறிமுறைகளுடன் வழங்கப்பட வேண்டும்.
சவால்கள்
• அளவு முரண்பாடு: தேவைகள் பல பில்லியன் டாலர்களாக உள்ளன; தற்போதைய உறுதிமொழிகள் போதுமானதாக இல்லை. • தன்னார்வ பங்களிப்புகள்: சட்டப்பூர்வமாக பிணைப்பு கடமை இல்லை. • “பாதிக்கப்படுத்தல்” என்பதை வரையறுப்பது மற்றும் சமமான அணுகலை உறுதி செய்வது சிக்கலானதாக உள்ளது. • உலக வங்கியின் இடைக்கால பங்கு மற்றும் நன்கொடையாளர் செல்வாக்கு குறித்த கவலைகள்.
முக்கியத்துவம்
• தணிப்பு மற்றும் தகவமைப்புக்கு அப்பாற்பட்ட பருவநிலை நீதியை அங்கீகரிக்கிறது. • பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகளின் வளர்ச்சி முன்னேற்றங்களைப் பாதுகாப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டது. • ஒருமைப்பாட்டிற்கான கட்டமைப்பை வழங்குகிறது, ஆனால் நீண்டகால வெற்றி போதுமான மற்றும் முன்கணிப்பு நிதியைப் பொறுத்தது.
முடிவு
இழப்பு மற்றும் சேத நிதியம், உலகளாவிய பருவநிலை பேச்சுவார்த்தைகளில் ஒரு மைல்கல் ஆகும், இது பாதிக்கப்படக்கூடிய நாடுகளுடனான ஒருமைப்பாட்டை குறிக்கிறது. இருப்பினும், இதன் நம்பகத்தன்மை, போதுமான வளங்கள், ஒதுக்கீட்டில் சமத்துவம் மற்றும் நிர்வாகத்தில் சுதந்திரத்தைப் பொறுத்தது.
