TNPSC MAINS ANSWER WRITING – ANSWER – NOV 28

What are the key features of the 73rd and 74th Constitutional Amendments? Discuss their impact on local self-governance in Tamil Nadu

Introduction

The 73rd and 74th Constitutional Amendments (1992) were landmark reforms that institutionalised Panchayati Raj Institutions (PRIs) and Urban Local Bodies (ULBs) as the third tier of government. They aimed to deepen democracy, promote decentralised planning, and empower local communities. Tamil Nadu, with a long tradition of local governance since the Panchayat Act of 1958, adapted these provisions through conformity legislations.

I. Key Features of the 73rd Constitutional Amendment (Rural Local Bodies)

1. Constitutional Status to PRIs

Inserted Part IX (Articles 243–243-O) and Eleventh Schedule.

2. Three-Tier Structure

• Village Panchayat
• Panchayat Union (Block)
• District Panchayat

3. Regular Elections

• Mandatory five-year elections conducted by an independent State Election Commission.

4. Reservation

• Reservation for SCs, STs proportionate to population.
• 1/3 reservation for women (Tamil Nadu increased it to 50%).
• Reservation for OBCs where applicable.

5. Powers and Functions

• 29 subjects listed in the Eleventh Schedule (agriculture, rural housing, roads, drinking water, poverty alleviation, etc.).

6. Finance Commission

• State Finance Commission must be appointed every 5 years to recommend resource sharing.

7. Social Audit + Accountability

• Gram Sabha established as a decision-making body for transparency.

II. Key Features of the 74th Constitutional Amendment (Urban Local Bodies)

1. Urban Local Bodies Given Constitutional Status

Inserted Part IX-A (Articles 243P–243ZG) and Twelfth Schedule.

2. Types of ULBs

• Municipal Corporations
• Municipalities
• Town Panchayats (transitional areas)

3. Reservation

• SC/ST reservation and 1/3 reservation for women; TN extended to 50%.

4. Powers and Functions

• 18 functions listed in the Twelfth Schedule (urban planning, regulation of land use, water supply, solid waste management, urban poverty alleviation, etc.).

5. Metropolitan Planning Committees (MPCs)

• Established for metropolitan areas like Chennai.

6. Ward Committees

• For improved grassroots participation in cities.

7. State Finance Commission + State Election Commission

Same institutional framework as PRIs.

III. Impact of the 73rd and 74th Amendments on Local Self-Governance in Tamil Nadu

1. Strengthening of Democratic Decentralisation

• Tamil Nadu enacted Tamil Nadu Panchayats Act, 1994 and Tamil Nadu Municipal Laws (Amendment) Act, 1994.
• Regular elections for rural and urban bodies (with temporary delays due to legal reasons).

2. Women’s Empowerment

• TN adopted 50% reservation for women, leading to:
  • Large participation of women in local politics.
  • More women leaders in Village Panchayats and Municipal Councils.

3. Social Justice

• Reservation for SC/ST communities ensured inclusive leadership.
• Positive representation from marginalised groups in districts like Villupuram, Dharmapuri, and Tirunelveli.

4. Improved Delivery of Civic Services

Local bodies gained responsibility for:

• Drinking water supply
• Streetlights
• Solid waste management
• Rural roads
• Public health and sanitation
  This improved accountability and service reach.

5. Institutional Mechanisms Strengthened

• State Election Commission (TNSEC) became responsible for local body elections.
• State Finance Commission recommendations led to:
  • Sharing of State taxes with PRIs/ULBs
  • Grants for streetlights, drinking water and sanitation

6. Grassroots Planning and Bottom-Up Development

• District Planning Committees (DPCs) prepared integrated district plans.
• Gram Sabha meetings in villages strengthened local participation (though attendance varies).

Conclusion

The 73rd and 74th Amendments have significantly shaped Tamil Nadu’s local governance system by legally empowering Panchayats and Municipalities, promoting grassroots democracy, and fostering inclusive participation. However, further strengthening in fiscal decentralisation, capacity building and institutional autonomy is essential for realising the full spirit of democratic decentralisation envisioned in these amendments.

TAMIL VERSION

73வது மற்றும் 74வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டங்களின் முக்கிய அம்சங்கள் யாவை? தமிழ்நாட்டில் உள்ளாட்சி அமைப்புகள் மீது அவற்றின் தாக்கத்தைக் கலந்தாய்வு செய்க.

அறிமுகம்

73வது மற்றும் 74வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டங்கள் (1992) ஒரு வரலாற்றுச் சிறப்புமிக்கச் சீர்திருத்தங்கள் ஆகும். இவை பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்கள் (PRIs) மற்றும் நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளை (ULBs) அரசாங்கத்தின் மூன்றாவது அடுக்காக நிறுவனமயமாக்கின. இவை ஜனநாயகத்தை ஆழமாக்குவதையும், பரவலாக்கப்பட்ட திட்டமிடலை ஊக்குவிப்பதையும், உள்ளூர் சமூகங்களுக்கு அதிகாரமளிப்பதையும் நோக்கமாகக் கொண்டிருந்தன. 1958-ஆம் ஆண்டுப் பஞ்சாயத்துச் சட்டம் முதல் உள்ளாட்சி நிர்வாகத்தில் நீண்ட பாரம்பரியத்தைக் கொண்ட தமிழ்நாடு, இத்திருத்தச் சட்டங்களுக்கு இசைவான சட்டங்களை இயற்றுவதன் மூலம் இந்தப் புதிய விதிகளை ஏற்றது.

I. 73வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டத்தின் முக்கிய அம்சங்கள் (கிராமப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள்)

1. பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்களுக்கு (PRIs) அரசியலமைப்பு அந்தஸ்து
   • இந்திய அரசியலமைப்பில் பகுதி IX (பிரிவுகள் 243–243-O) மற்றும் பதினொன்றாவது அட்டவணை சேர்க்கப்பட்டது.
2. மூன்று அடுக்கு கட்டமைப்பு
   • கிராமப் பஞ்சாயத்து
   • பஞ்சாயத்து ஒன்றியம் (பிளாக்)
   • மாவட்டப் பஞ்சாயத்து
3. தொடர்ச்சியான தேர்தல்கள்
   • ஒரு சுதந்திரமான மாநிலத் தேர்தல் ஆணையத்தால் நடத்தப்படும் கட்டாயமான ஐந்தாண்டுத் தேர்தல்கள்.
4. இட ஒதுக்கீடு
   • மக்கள்தொகைக்கு ஏற்ப பட்டியலிடப்பட்ட சாதிகள் (SCs) மற்றும் பழங்குடியினருக்கு (STs) இட ஒதுக்கீடு.
   • பெண்களுக்கு 1/3 இட ஒதுக்கீடு (தமிழ்நாடு இதனை 50% ஆக அதிகரித்தது).
   • பொருந்தக்கூடிய இடங்களில் இதர பிற்படுத்தப்பட்ட வகுப்பினருக்கு (OBCs) இட ஒதுக்கீடு.
5. அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்
   • பதினொன்றாவது அட்டவணையில் பட்டியலிடப்பட்டுள்ள 29 துறைகள் (விவசாயம், கிராமப்புற வீடுகள், சாலைகள், குடிநீர், வறுமை ஒழிப்பு போன்றவை).
6. நிதி ஆணையம்
   • வளங்களைப் பகிர்வது குறித்துப் பரிந்துரைக்க ஒவ்வொரு 5 வருடங்களுக்கும் ஒரு மாநில நிதி ஆணையம் நியமிக்கப்பட வேண்டும்.
7. சமூகத் தணிக்கை (Social Audit) + பொறுப்புக்கூறல்
   • வெளிப்படைத்தன்மைக்காக கிராம சபை ஒரு முடிவெடுக்கும் அமைப்பாக நிறுவப்பட்டது.

II. 74வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டத்தின் முக்கிய அம்சங்கள் (நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள்)

1. நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு அரசியலமைப்பு அந்தஸ்து
   • இந்திய அரசியலமைப்பில் பகுதி IX-A (பிரிவுகள் 243P–243ZG) மற்றும் பன்னிரண்டாவது அட்டவணை சேர்க்கப்பட்டது.
2. நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் வகைகள்
   • மாநகராட்சிகள் (Municipal Corporations)
   • நகராட்சிகள் (Municipalities)
   • பேரூராட்சிகள் (Town Panchayats – மாறுதல் பகுதிகள்)
3. இட ஒதுக்கீடு
   • SC/ST இட ஒதுக்கீடு மற்றும் பெண்களுக்கு 1/3 இட ஒதுக்கீடு; தமிழ்நாடு இதனை 50% ஆக நீட்டித்தது.
4. அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள்
   • பன்னிரண்டாவது அட்டவணையில் பட்டியலிடப்பட்டுள்ள 18 செயல்பாடுகள் (நகர்ப்புறத் திட்டமிடல், நிலப் பயன்பாட்டைக் கட்டுப்படுத்துதல், நீர் வழங்கல், திடக்கழிவு மேலாண்மை, நகர்ப்புற வறுமை ஒழிப்பு போன்றவை).
5. மாநகரத் திட்டமிடல் குழுக்கள் (MPCs)
   • சென்னை போன்ற பெருநகரப் பகுதிகளுக்காக நிறுவப்பட்டது.
6. வார்டு குழுக்கள் (Ward Committees)
   • நகரங்களில் அடித்தள மக்களின் பங்கேற்பை மேம்படுத்த.
7. மாநில நிதி ஆணையம் + மாநிலத் தேர்தல் ஆணையம்
   • பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்களுக்கு உள்ள அதே நிறுவனக் கட்டமைப்பு.

III. தமிழ்நாட்டில் உள்ளாட்சி நிர்வாகத்தில் 73வது மற்றும் 74வது திருத்தச் சட்டங்களின் தாக்கம்

1. ஜனநாயகப் பரவலாக்கத்தை வலுப்படுத்துதல்
   • தமிழ்நாடு தமிழ்நாடு பஞ்சாயத்துகள் சட்டம், 1994 மற்றும் தமிழ்நாடு நகராட்சிச் சட்டங்கள் (திருத்தம்) சட்டம், 1994 ஆகியவற்றை இயற்றியது.
   • கிராமப்புற மற்றும் நகர்ப்புற அமைப்புகளுக்குத் தொடர்ச்சியான தேர்தல்கள் நடத்தப்பட்டன (சட்டரீதியான காரணங்களால் தற்காலிக தாமதங்கள் இருந்தாலும்).
2. பெண்கள் அதிகாரமளித்தல்
   • தமிழ்நாடு பெண்களுக்கு 50% இட ஒதுக்கீட்டை ஏற்றுக்கொண்டது. இதன் விளைவாக:
     • உள்ளூர் அரசியலில் பெண்களின் அதிக பங்கேற்பு.
     • கிராமப் பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சி மன்றங்களில் அதிக பெண் தலைவர்கள் உருவாகினர்.
3. சமூக நீதி
   • SC/ST சமூகங்களுக்கான இட ஒதுக்கீடு அனைவரையும் உள்ளடக்கிய தலைமையை உறுதி செய்தது.
   • விழுப்புரம், தருமபுரி மற்றும் திருநெல்வேலி போன்ற மாவட்டங்களில் விளிம்புநிலை குழுக்களின் நேர்மறையான பிரதிநிதித்துவம் காணப்பட்டது.
4. குடிமைச் சேவைகள் வழங்குதல் மேம்பாடு
   • உள்ளாட்சி அமைப்புகள் பின்வருவனவற்றிற்குப் பொறுப்பேற்றன:
     • குடிநீர் வழங்கல்
     • தெருவிளக்குகள்
     • திடக்கழிவு மேலாண்மை
     • கிராமச் சாலைகள்
     • பொதுச் சுகாதாரம் மற்றும் துப்புரவு
   • இது பொறுப்புக்கூறலையும் சேவை சென்றடைதலையும் மேம்படுத்தியது.
5. நிறுவன வழிமுறைகள் வலுப்படுத்தப்பட்டன
   • மாநிலத் தேர்தல் ஆணையம் (TNSEC) உள்ளாட்சித் தேர்தல்களுக்குப் பொறுப்பேற்றது.
   • மாநில நிதி ஆணையத்தின் பரிந்துரைகள் பின்வருவனவற்றை வழிநடத்தின:
     • PRIs/ULBs உடன் மாநில வரிகளைப் பகிர்ந்துகொள்ளுதல்
     • தெருவிளக்குகள், குடிநீர் மற்றும் துப்புரவுக்கான மானியங்கள்
6. அடித்தளத் திட்டமிடல் மற்றும் கீழிருந்து மேலான மேம்பாடு (Bottom-Up Development)
   • மாவட்டத் திட்டமிடல் குழுக்கள் (DPCs) ஒருங்கிணைந்த மாவட்டத் திட்டங்களைத் தயாரித்தன.
   • கிராமங்களில் கிராம சபை கூட்டங்கள் உள்ளூர் பங்கேற்பை வலுப்படுத்தின (இருப்பினும் பங்கேற்பு மாறுபடுகிறது).

முடிவு

73வது மற்றும் 74வது திருத்தச் சட்டங்கள், பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகளுக்குச் சட்டப்பூர்வமாக அதிகாரமளிப்பதன் மூலமும், அடித்தள ஜனநாயகத்தை ஊக்குவிப்பதன் மூலமும், அனைவரையும் உள்ளடக்கிய பங்கேற்பை வளர்ப்பதன் மூலமும் தமிழ்நாட்டின் உள்ளாட்சி நிர்வாக அமைப்பை கணிசமாக வடிவமைத்துள்ளன. இருப்பினும், இந்தத் திருத்தச் சட்டங்களில் எண்ணப்பட்ட ஜனநாயகப் பரவலாக்கத்தின் முழு உணர்வையும் உணர, நிதிப் பரவலாக்கம், திறன் மேம்பாடு மற்றும் நிறுவன சுயாட்சி ஆகியவற்றில் மேலும் வலுப்படுத்துவது இன்றியமையாதது.