Examine the role of the Comptroller and Auditor General (CAG) in ensuring financial accountability. Discuss its impact on Tamil Nadu’s fiscal governance
Introduction
The Comptroller and Auditor General of India (CAG) is a constitutional authority established under Article 148 of the Indian Constitution. As the supreme audit institution, the CAG safeguards public finances by ensuring transparency, accountability, and efficiency in the use of government funds at the Union, State, and local levels.
Constitutional and Legal Framework of CAG
- Article 148 – Appointment, tenure, and independence of CAG
- Article 149 – Duties and powers of CAG
- Article 150 – Prescribes form of accounts
- Article 151 – Audit reports laid before Parliament/State Legislature
- CAG’s (Duties, Powers and Conditions of Service) Act, 1971
Role of CAG in Ensuring Financial Accountability
1. Audit of Government Accounts
- Audits:
- Consolidated Fund
- Contingency Fund
- Public Account
- Ensures funds are spent only with legislative approval
2. Types of Audit Conducted
- Financial Audit – Accuracy and legality of expenditure
- Compliance Audit – Adherence to rules and procedures
- Performance Audit – Economy, efficiency and effectiveness of schemes
3. Legislative Oversight Support
- CAG reports are examined by:
- Public Accounts Committee (PAC)
- Committee on Public Undertakings (COPU)
- Strengthens executive accountability to the legislature
4. Audit of Public Sector Undertakings
- Audits State PSUs, statutory corporations, and autonomous bodies
- Evaluates:
- Financial health
- Governance standards
- Operational efficiency
5. Audit of Local Bodies
- Audits Panchayati Raj Institutions and Urban Local Bodies
- Ensures accountability in decentralised governance
Impact of CAG on Tamil Nadu’s Fiscal Governance
1. Enhancing Transparency in State Finances
- CAG audits Tamil Nadu’s:
- Budget implementation
- Revenue receipts and expenditure
- Highlights:
- Revenue leakages
- Off-budget borrowings
- Fiscal slippages
2. Improving Public Service Delivery
- Performance audits of:
- Health, education, nutrition, urban development schemes
- Identifies:
- Delays in fund utilisation
- Cost overruns
- Outcome gaps
3. Strengthening Accountability of State PSUs
- Audits entities such as:
- Tamil Nadu Electricity Board (TNEB)
- Transport corporations
- Reports guide reforms to:
- Reduce losses
- Improve operational efficiency
4. Supporting Legislative Oversight in Tamil Nadu
- Audit reports tabled in the Tamil Nadu Legislative Assembly
- Examined by:
- Public Accounts Committee
- Estimates Committee
- Leads to:
- Policy corrections
- Administrative accountability
5. Promoting Fiscal Discipline
- Reviews:
- Debt management
- Subsidy burden
- Compliance with Fiscal Responsibility and Budget Management (FRBM) Act
- Encourages sustainable fiscal practices
Challenges Faced by CAG
- Delay in submission of audit reports
- Limited enforcement powers
- Slow follow-up on audit objections
- Growing complexity of public finance
Conclusion
The Comptroller and Auditor General acts as the guardian of public finances, ensuring that taxpayer money is used lawfully, efficiently, and transparently. In Tamil Nadu, CAG audits have significantly improved fiscal discipline, transparency, and governance outcomes. Strengthening cooperation between the CAG, legislature, and executive will further enhance financial accountability and public trust.
TAMIL VERSION
நிதிப் பொறுப்புடைமையை உறுதி செய்வதில் இந்தியக் கணக்காய்வு மற்றும் தணிக்கைத் துறைத் தலைவரின் (CAG) பங்கு
அறிமுகம்
இந்தியக் கணக்காய்வு மற்றும் தணிக்கைத் துறைத் தலைவர் (CAG) என்பவர் இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டம் விதி 148-ன் கீழ் நிறுவப்பட்ட ஒரு அரசியலமைப்பு அதிகாரம் கொண்டவர் ஆவார். நாட்டின் மிக உயர்ந்த தணிக்கை அமைப்பான CAG, மத்திய, மாநில மற்றும் உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் நிதி பயன்பாட்டில் வெளிப்படைத்தன்மை, பொறுப்புடைமை மற்றும் செயல்திறனை உறுதி செய்வதன் மூலம் பொது நிதியைப் பாதுகாக்கும் காவலனாகச் செயல்படுகிறார்.
CAG தொடர்பான அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்டக் கட்டமைப்பு
- விதி 148: CAG-இன் நியமனம், பதவிக்காலம் மற்றும் சுதந்திரமான செயல்பாடுகள் பற்றி கூறுகிறது.
- விதி 149: CAG-இன் கடமைகள் மற்றும் அதிகாரங்களை வரையறுக்கிறது.
- விதி 150: கணக்குகளைப் பராமரிக்கும் வடிவத்தைப் பரிந்துரைக்கிறது.
- விதி 151: தணிக்கை அறிக்கைகளை நாடாளுமன்றம் அல்லது மாநில சட்டப்பேரவைகளில் சமர்ப்பித்தல் பற்றி கூறுகிறது.
- CAG (கடமைகள், அதிகாரங்கள் மற்றும் சேவை நிபந்தனைகள்) சட்டம், 1971.
நிதிப் பொறுப்புடைமையை உறுதி செய்வதில் CAG-இன் பங்கு
1. அரசு கணக்குகளைத் தணிக்கை செய்தல்:
- தொகுப்பு நிதி (Consolidated Fund), அவசரகால நிதி (Contingency Fund) மற்றும் பொதுக் கணக்கு (Public Account) ஆகியவற்றைத் தணிக்கை செய்கிறது.
- சட்டமன்றத்தின் ஒப்புதலுடன் மட்டுமே நிதி செலவிடப்படுவதை இது உறுதி செய்கிறது.
2. மேற்கொள்ளப்படும் தணிக்கை வகைகள்:
- நிதி தணிக்கை (Financial Audit): செலவினங்களின் துல்லியம் மற்றும் சட்டபூர்வமான தன்மையை ஆய்வு செய்தல்.
- இணக்கத் தணிக்கை (Compliance Audit): விதிகள் மற்றும் நடைமுறைகள் சரியாகப் பின்பற்றப்படுகின்றனவா என்பதை உறுதி செய்தல்.
- செயல்திறன் தணிக்கை (Performance Audit): திட்டங்கள் சிக்கனம், செயல்திறன் மற்றும் பயனுள்ள முறையில் செயல்படுத்தப்படுகின்றனவா என்று ஆய்வு செய்தல்.
3. சட்டமன்றக் கண்காணிப்பிற்கு ஆதரவு:
- CAG-இன் அறிக்கைகள் பொதுக் கணக்குக் குழு (PAC) மற்றும் பொதுத்துறை நிறுவனங்களுக்கான குழு (COPU) ஆகியவற்றால் ஆய்வு செய்யப்படுகின்றன.
- இது நிர்வாகத் துறை சட்டமன்றத்திற்குப் பொறுப்புடையதாக இருப்பதை வலுப்படுத்துகிறது.
4. பொதுத்துறை நிறுவனங்களின் தணிக்கை:
- மாநில பொதுத்துறை நிறுவனங்கள் (PSUs), சட்டப்பூர்வ கழகங்கள் மற்றும் தன்னாட்சி அமைப்புகளைத் தணிக்கை செய்கிறது.
- அவற்றின் நிதி ஆரோக்கியம், ஆளுமைத் தரம் மற்றும் செயல்பாட்டுத் திறனை மதிப்பீடு செய்கிறது.
5. உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் தணிக்கை:
- பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்கள் மற்றும் நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளைத் தணிக்கை செய்வதன் மூலம் பரவலாக்கப்பட்ட ஆளுமையில் பொறுப்புடைமையை உறுதி செய்கிறது.
தமிழ்நாட்டின் நிதி ஆளுமையில் CAG-இன் தாக்கம்
1. மாநில நிதியில் வெளிப்படைத்தன்மையை மேம்படுத்துதல்:
- தமிழ்நாட்டின் வரவு-செலவுத் திட்ட அமலாக்கம், வருவாய் வரவுகள் மற்றும் செலவினங்களைத் தணிக்கை செய்கிறது.
- வருவாய் கசிவுகள், பட்ஜெட்டுக்கு வெளியே வாங்கப்படும் கடன்கள் மற்றும் நிதிச் சரிவுகளை இது வெளிச்சம் போட்டுக் காட்டுகிறது.
2. பொதுச் சேவை வழங்கலை மேம்படுத்துதல்:
- சுகாதாரம், கல்வி, ஊட்டச்சத்து மற்றும் நகர்ப்புற மேம்பாட்டுத் திட்டங்களின் செயல்திறனைத் தணிக்கை செய்கிறது.
- நிதி பயன்பாட்டில் ஏற்படும் தாமதங்கள், திட்டச் செலவு அதிகரிப்பு மற்றும் இலக்குகளை அடைவதில் உள்ள இடைவெளிகளைக் கண்டறிகிறது.
3. மாநில பொதுத்துறை நிறுவனங்களின் பொறுப்புடைமையை வலுப்படுத்துதல்:
- தமிழ்நாடு மின்சார வாரியம் (TNEB), போக்குவரத்து கழகங்கள் போன்ற அமைப்புகளைத் தணிக்கை செய்கிறது.
- நஷ்டத்தைக் குறைக்கவும், செயல்பாட்டுத் திறனை மேம்படுத்தவும் இந்த அறிக்கைகள் சீர்திருத்தங்களுக்கு வழிகாட்டுகின்றன.
4. தமிழ்நாட்டின் சட்டமன்றக் கண்காணிப்பிற்கு ஆதரவளித்தல்:
- தணிக்கை அறிக்கைகள் தமிழ்நாடு சட்டமன்றத்தில் தாக்கல் செய்யப்பட்டு, பொதுக் கணக்குக் குழு மற்றும் மதிப்பீட்டுக் குழுவினால் ஆய்வு செய்யப்படுகின்றன.
- இது கொள்கை ரீதியான திருத்தங்களுக்கும் நிர்வாகப் பொறுப்புடைமைக்கும் வழிவகுக்கிறது.
5. நிதி ஒழுக்கத்தை ஊக்குவித்தல்:
- கடன் மேலாண்மை, மானியச் சுமை மற்றும் நிதிப் பொறுப்பு மற்றும் வரவு-செலவுத் திட்ட மேலாண்மைச் சட்டத்தின் (FRBM Act) இணக்கத்தை ஆய்வு செய்கிறது.
- இது நிலையான நிதி நடைமுறைகளை ஊக்குவிக்கிறது.
CAG எதிர்கொள்ளும் சவால்கள்
- தணிக்கை அறிக்கைகளைச் சமர்ப்பிப்பதில் ஏற்படும் தாமதம்.
- அறிக்கைகளைச் செயல்படுத்தும் அதிகாரங்கள் குறைவாக இருப்பது.
- தணிக்கை ஆட்சேபனைகள் மீது மெதுவான தொடர் நடவடிக்கைகள்.
- பொது நிதியின் வளர்ந்து வரும் சிக்கலான தன்மை.
முடிவுரை
இந்தியக் கணக்காய்வு மற்றும் தணிக்கைத் துறைத் தலைவர் பொது நிதியின் பாதுகாவலராகச் செயல்பட்டு, வரி செலுத்துவோரின் பணம் சட்டப்பூர்வமாகவும், திறமையாகவும், வெளிப்படையாகவும் பயன்படுத்தப்படுவதை உறுதி செய்கிறார். தமிழ்நாட்டில், CAG-இன் தணிக்கைகள் நிதி ஒழுக்கம் மற்றும் ஆளுமைத் திறனை கணிசமாக மேம்படுத்தியுள்ளன. CAG, சட்டமன்றம் மற்றும் நிர்வாகத் துறை ஆகியவற்றுக்கு இடையேயான ஒத்துழைப்பை வலுப்படுத்துவது நிதிப் பொறுப்புடைமையை மேலும் மேம்படுத்தும்.
