Analyze the role of the Governor in the state administration and the controversies surrounding his discretionary powers.
Introduction
The office of the Governor is a crucial link between the Union and the State in India’s quasi-federal structure. Established under Articles 153–162 of the Constitution, the Governor acts as the constitutional head of the state while the real executive power rests with the Council of Ministers. However, the discretionary powers vested in the Governor have often been a source of political and constitutional controversy.
Role of the Governor in State Administration
1. Executive Role
- The Governor is the constitutional head of the state.
- Appoints:
- Chief Minister
- Council of Ministers
- Advocate General
- State Election Commissioner (in some cases)
- Ensures administration is carried out in accordance with the Constitution.
2. Legislative Role
- Summons, prorogues, and dissolves the State Legislature.
- Gives assent to bills or reserves them for the President.
- Can promulgate Ordinances under Article 213 during recess.
- Addresses the first session of the legislature.
3. Financial Role
- No Money Bill can be introduced without the Governor’s recommendation.
- Causes the state budget to be laid before the legislature.
Discretionary Powers of the Governor
The Governor can act without or against the advice of the Council of Ministers in certain situations:
Constitutional Discretion
- Appointment of Chief Minister in a hung assembly.
- Dismissal of a government losing majority.
- Reservation of bills for the President.
- Recommendation of President’s Rule.
Situational Discretion
- Deciding the timing of floor tests.
- Choosing whom to invite to form the government.
Controversies Surrounding Discretionary Powers
1. Allegations of Political Bias
- Governors are often accused of acting in favor of the Union government.
- Example: Frequent conflicts in opposition-ruled states like Tamil Nadu, West Bengal, and Kerala.
2. Misuse in Government Formation
- Controversies in inviting parties to form government in hung assemblies.
- Seen in states like Maharashtra (2019 political crisis).
3. Delay in Assent to Bills
- Governors delaying or withholding assent to state legislation.
- Raises questions about undermining elected governments.
Judicial Interventions and Guidelines
S.R. Bommai v. Union of India
- Restricted arbitrary use of Article 356.
- Emphasized floor test for majority.
Nabam Rebia v. Deputy Speaker
- Limited Governor’s discretion in legislative matters.
Recommendations and Reforms
1. Sarkaria Commission
- Governor should be a non-partisan figure.
- Should not be involved in active politics.
2. Punchhi Commission
- Clear guidelines on discretionary powers.
- Fixed tenure and removal process reforms.
3. Supreme Court Suggestions
- Floor test must be the ultimate test of majority.
- Time-bound decisions on bills.
Conclusion
The Governor’s role is vital for maintaining constitutional governance and federal balance. However, misuse or perceived misuse of discretionary powers can undermine democratic principles and federalism. Ensuring neutrality, adherence to constitutional morality, and implementing recommended reforms are essential to preserving the dignity of the office.
TAMIL VERSION
மாநில நிர்வாகத்தில் ஆளுநரின் பங்கு மற்றும் அவரது விருப்புரிமை அதிகாரங்கள் குறித்த சர்ச்சைகள் – ஓர் ஆய்வு
அறிமுகம்
இந்தியாவின் அரை-கூட்டாட்சி (Quasi-federal) கட்டமைப்பில் மத்திய அரசுக்கும் மாநில அரசுக்கும் இடையே ஒரு முக்கிய இணைப்பாக ஆளுநர் அலுவலகம் திகழ்கிறது. அரசியலமைப்பின் 153-162 ஆகிய விதிகளின் கீழ் நிறுவப்பட்ட ஆளுநர், மாநிலத்தின் அரசியலமைப்புத் தலைவராகச் செயல்படுகிறார்; அதே நேரத்தில் உண்மையான நிர்வாக அதிகாரம் அமைச்சரவையிடம் உள்ளது. இருப்பினும், ஆளுநருக்கு வழங்கப்பட்டுள்ள விருப்புரிமை அதிகாரங்கள் (Discretionary powers) பெரும்பாலும் அரசியல் மற்றும் அரசியலமைப்பு ரீதியான சர்ச்சைகளுக்கு ஆதாரமாக அமைந்துள்ளன.
மாநில நிர்வாகத்தில் ஆளுநரின் பங்கு
1. நிர்வாகப் பங்கு
- ஆளுநர் மாநிலத்தின் அரசியலமைப்புத் தலைவர் ஆவார்.
- நியமனங்கள்: முதலமைச்சர், அமைச்சரவை, மாநில தலைமை வழக்கறிஞர் (Advocate General), மற்றும் சில சந்தர்ப்பங்களில் மாநில தேர்தல் ஆணையர் ஆகியோரை நியமிக்கிறார்.
- நிர்வாகம் அரசியலமைப்பிற்கு உட்பட்டு நடைபெறுவதை உறுதி செய்கிறார்.
2. சட்டமன்றப் பங்கு
- மாநில சட்டமன்றத்தைக் கூட்டவும், ஒத்திவைக்கவும் மற்றும் கலைக்கவும் இவருக்கு அதிகாரம் உண்டு.
- சட்டமன்றத்தில் நிறைவேற்றப்படும் மசோதாக்களுக்கு ஒப்புதல் அளிக்கிறார் அல்லது அவற்றை குடியரசுத் தலைவரின் பரிசீலனைக்கு நிறுத்தி வைக்கிறார்.
- சட்டமன்றம் கூடாத காலங்களில், விதி 213-ன் கீழ் அவசரச் சட்டங்களை (Ordinances) பிறப்பிக்க முடியும்.
- சட்டமன்றத்தின் முதல் கூட்டத்தொடரில் உரையாற்றுகிறார்.
3. நிதிப் பங்கு
- ஆளுநரின் பரிந்துரை இன்றி எந்தவொரு பண மசோதாவையும் (Money Bill) சட்டமன்றத்தில் அறிமுகப்படுத்த முடியாது.
- மாநில வரவு செலவுத் திட்டத்தை (Budget) சட்டமன்றத்தின் முன் சமர்ப்பிக்கச் செய்கிறார்.
ஆளுநரின் விருப்புரிமை அதிகாரங்கள்
சில சூழ்நிலைகளில் ஆளுநர் அமைச்சரவையின் ஆலோசனையின்றி அல்லது அதற்கு எதிராகச் செயல்பட முடியும்:
அரசியலமைப்பு ரீதியான விருப்புரிமை:
- தொங்கு சட்டமன்றம் (Hung assembly) அமையும் போது முதலமைச்சரை நியமித்தல்.
- பெரும்பான்மையை இழந்த அரசாங்கத்தைப் பணிநீக்கம் செய்தல்.
- மசோதாக்களை குடியரசுத் தலைவரின் ஒப்புதலுக்காக நிறுத்தி வைத்தல்.
- குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியை (விதி 356) பரிந்துரைத்தல்.
சூழ்நிலை சார்ந்த விருப்புரிமை:
- சட்டமன்றத்தில் பெரும்பான்மையை நிரூபிப்பதற்கான (Floor test) நேரத்தைத் தீர்மானித்தல்.
- அரசாங்கம் அமைக்க யாரை அழைப்பது என்பதைத் தேர்ந்தெடுத்தல்.
விருப்புரிமை அதிகாரங்கள் தொடர்பான சர்ச்சைகள்
1. அரசியல் ஒருதலைப்பட்சமான செயல்பாடு: ஆளுநர்கள் பெரும்பாலும் மத்திய அரசின் விருப்பத்திற்கு இணங்கச் செயல்படுவதாகக் குற்றம் சாட்டப்படுகிறார்கள்.
- உதாரணம்: தமிழ்நாடு, மேற்கு வங்காளம் மற்றும் கேரளா போன்ற எதிர்க்கட்சிகள் ஆளும் மாநிலங்களில் நிலவும் தொடர்ச்சியான மோதல்கள்.
2. அரசாங்கம் அமைப்பதில் முறைகேடு: தொங்கு சட்டமன்றங்களின் போது அரசாங்கம் அமைக்க கட்சிகளை அழைப்பதில் சர்ச்சைகள் ஏற்படுகின்றன.
- உதாரணம்: மகாராஷ்டிராவில் ஏற்பட்ட அரசியல் நெருக்கடி (2019).
3. மசோதாக்களுக்கு ஒப்புதல் அளிப்பதில் தாமதம்: மாநில சட்டமன்றம் நிறைவேற்றிய மசோதாக்களுக்கு ஒப்புதல் அளிக்காமல் ஆளுநர்கள் தாமதப்படுத்துவது அல்லது நிறுத்தி வைப்பது. இது மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசாங்கத்தின் செயல்பாட்டைக் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துவதாகக் கருதப்படுகிறது.
நீதிமன்றத் தலையீடுகள் மற்றும் வழிகாட்டுதல்கள்
எஸ்.ஆர். பொம்மை வி. இந்திய ஒன்றியம் (S.R. Bommai v. Union of India):
- விதி 356-ன் தன்னிச்சையான பயன்பாட்டைக் கட்டுப்படுத்தியது.
- பெரும்பான்மையை நிரூபிக்க சட்டமன்ற வாக்கெடுப்பே (Floor test) இறுதியானது என்பதை வலியுறுத்தியது.
நபம் ரெபியா வி. துணை சபாநாயகர் (Nabam Rebia v. Deputy Speaker):
- சட்டமன்ற விவகாரங்களில் ஆளுநரின் விருப்புரிமை அதிகாரத்தை வரையறுத்தது.
பரிந்துரைகள் மற்றும் சீர்திருத்தங்கள்
1. சர்க்காரியா ஆணையம் (Sarkaria Commission):
- ஆளுநர் ஒரு கட்சி சார்பற்ற நபராக இருக்க வேண்டும்.
- அவர் தீவிர அரசியலில் ஈடுபடுபவராக இருக்கக்கூடாது.
2. பூஞ்சி ஆணையம் (Punchhi Commission):
- விருப்புரிமை அதிகாரங்கள் குறித்த தெளிவான வழிகாட்டுதல்கள் தேவை.
- ஆளுநரின் பதவிக்காலம் மற்றும் நீக்கப்படும் நடைமுறையில் சீர்திருத்தங்கள் அவசியம்.
3. உச்ச நீதிமன்றப் பரிந்துரைகள்:
- சட்டமன்ற வாக்கெடுப்பே பெரும்பான்மைக்கான இறுதித் தேர்வாக இருக்க வேண்டும்.
- மசோதாக்கள் மீது காலமுறைக்கு உட்பட்ட (Time-bound) முடிவுகளை எடுக்க வேண்டும்.
முடிவுரை
அரசியலமைப்பு ரீதியான நிர்வாகம் மற்றும் கூட்டாட்சி சமநிலையைப் பராமரிக்க ஆளுநரின் பங்கு மிக முக்கியமானது. இருப்பினும், விருப்புரிமை அதிகாரங்களைத் தவறாகப் பயன்படுத்துவது ஜனநாயகக் கொள்கைகளையும் கூட்டாட்சித் தத்துவத்தையும் சீர்குலைக்கும். ஆளுநர் அலுவலகத்தின் கண்ணியத்தைப் பாதுகாக்க நடுநிலைமை, அரசியலமைப்பு தார்மீகத்தைப் பின்பற்றுதல் மற்றும் பரிந்துரைக்கப்பட்ட சீர்திருத்தங்களைச் செயல்படுத்துவது அவசியமாகும்.
