TNPSC MAINS ANSWER WRITING – ANSWER – MAY 04

Explain the significance of the 73rd and 74th Constitutional Amendment Acts in empowering local self-governance in India.

Introduction

The passage of the 73rd Constitutional Amendment Act and 74th Constitutional Amendment Act in 1992 marked a watershed moment in India’s democratic decentralization. These amendments gave constitutional status to rural and urban local bodies, ensuring grassroots participation and institutionalizing self-governance.

Background / Need for Amendments

• Earlier, local bodies functioned under state laws with irregular elections and weak autonomy.
• Recommendations of committees like Balwant Rai Mehta Committee and Ashok Mehta Committee highlighted the need for constitutional backing.
• Lack of financial and administrative powers limited effectiveness.

Key Features of the 73rd Amendment (Rural Governance)

• Added Part IX to the Constitution (Articles 243–243O).
• Established three-tier Panchayati Raj system:
  • Gram Panchayat
  • Panchayat Samiti
  • Zila Parishad
• Introduced Gram Sabha as the foundation of democracy.
• Reservation:
  • SC/ST and at least 33% for women (many states increased to 50%).
• State Election Commission for regular elections every 5 years.
• State Finance Commission for financial devolution.
• 11th Schedule: 29 subjects (e.g., agriculture, irrigation, rural development).

Key Features of the 74th Amendment (Urban Governance)

• Added Part IX-A (Articles 243P–243ZG).
• Recognized Urban Local Bodies (ULBs):
  • Municipal Corporations
  • Municipalities
  • Nagar Panchayats
• Ward Committees for citizen participation.
• Reservation provisions similar to Panchayats.
• 12th Schedule: 18 subjects (urban planning, sanitation, etc.).
• Strengthened urban governance institutions.

Significance / Impact

1. Democratic Decentralization

• Shifted power from centralized authorities to grassroots institutions.
• Realized Gandhian vision of Gram Swaraj.

2. Political Empowerment

• Enhanced participation of marginalized groups:
  • SCs, STs
  • Women (millions entered politics at the local level).

3. Administrative Efficiency

• Local bodies better understand local needs and priorities.
• Improved service delivery in areas like sanitation, water supply, and rural development.

4. Financial Empowerment

• Institutionalized State Finance Commissions.
• Enabled local bodies to receive funds from central and state governments.

5. Institutional Stability

• Mandatory elections every 5 years ensured continuity.
• Reduced arbitrary dissolution by state governments.

6. Participatory Governance

• Gram Sabha and Ward Committees promote direct democracy.
• Increased transparency and accountability.

Limitations / Challenges

• Inadequate devolution of powers by states.
• Financial dependency on higher levels of government.
• Capacity constraints and lack of trained personnel.
• Elite capture and corruption in some regions.
• Urban local bodies face rapid urbanization pressures.  

Conclusion

The 73rd and 74th Amendments transformed local governance into a constitutionally protected democratic institution, deepening democracy in India. However, their true potential depends on effective implementation and genuine devolution by states.

TAMIL VERSION

இந்தியாவில் உள்ளூர் சுயாட்சியை அதிகாரப்படுத்துவதில் 73 மற்றும் 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டங்களின் முக்கியத்துவம்

அறிமுகம்

1992-ஆம் ஆண்டில் நிறைவேற்றப்பட்ட 73-வது மற்றும் 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டங்கள், இந்தியாவின் ஜனநாயகப் பரவலாக்கலில் ஒரு முக்கிய மைல்கல்லாகும். இந்தத் திருத்தங்கள் கிராமப்புற மற்றும் நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு அரசியலமைப்பு அந்தஸ்தை வழங்கின, இதன் மூலம் அடிமட்ட அளவிலான மக்கள் பங்களிப்பை உறுதிசெய்து, உள்ளூர் சுயாட்சியை முறைப்படுத்தின.

பின்னணி / திருத்தங்களுக்கான தேவை

• இதற்கு முன்பு, உள்ளாட்சி அமைப்புகள் மாநிலச் சட்டங்களின் கீழ் இயங்கின. தேர்தல் ஒழுங்கற்ற முறையிலும், சுயாட்சி அதிகாரம் பலவீனமாகவும் இருந்தது.
• பல்வந்த் ராய் மேத்தா குழு மற்றும் அசோக் மேத்தா குழு போன்ற குழுக்களின் பரிந்துரைகள், உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு அரசியலமைப்பு ரீதியான பாதுகாப்புத் தேவை என்பதை வலியுறுத்தின.
• நிதி மற்றும் நிர்வாக அதிகாரங்கள் இல்லாதது அவற்றின் செயல்திறனைக் குறைத்தது.

73-வது திருத்தச் சட்டத்தின் சிறப்பம்சங்கள் (கிராமப்புற நிர்வாகம்)

• அரசியலமைப்பில் பகுதி IX (விதிகள் 243 முதல் 243O வரை) சேர்க்கப்பட்டது.
• மூன்றடுக்கு பஞ்சாயத்து ராஜ் முறை நிறுவப்பட்டது:
  1. கிராம பஞ்சாயத்து (கிராம நிலை)
  2. பஞ்சாயத்து ஒன்றியம் (வட்டார நிலை)
  3. மாவட்ட ஊரட்சி (மாவட்ட நிலை)
• ஜனநாயகத்தின் அடித்தளமாக கிராம சபை அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது.
• இடஒதுக்கீடு:

• SC/ST பிரிவினருக்கு மக்கள் தொகை அடிப்படையில் இடஒதுக்கீடு.
• பெண்களுக்கு குறைந்தபட்சம் 33% இடஒதுக்கீடு (பல மாநிலங்கள் தற்போது இதை 50%-ஆக உயர்த்தியுள்ளன).

• ஒவ்வொரு 5 ஆண்டுகளுக்கு ஒருமுறை வழக்கமான தேர்தல்களை நடத்த மாநில தேர்தல் ஆணையம்.
• நிதிப் பகிர்வுக்காக மாநில நிதி ஆணையம்.
• 11-வது அட்டவணை: 29 துறைகள் (எ.கா: விவசாயம், நீர்ப்பாசனம், கிராமப்புற வளர்ச்சி).

74-வது திருத்தச் சட்டத்தின் சிறப்பம்சங்கள் (நகர்ப்புற நிர்வாகம்)

• அரசியலமைப்பில் பகுதி IX-A (விதிகள் 243P முதல் 243ZG வரை) சேர்க்கப்பட்டது.
• நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள் (ULBs) அங்கீகரிக்கப்பட்டன:
  1. மாநகராட்சிகள்
  2. நகராட்சிகள்
  3. பேரூராட்சிகள் (Nagar Panchayats)
• மக்கள் பங்களிப்பிற்காக வார்டு குழுக்கள் (Ward Committees).
• பஞ்சாயத்துகளைப் போன்றே இடஒதுக்கீடு முறைகள் பின்பற்றப்பட்டன.
• 12-வது அட்டவணை: 18 துறைகள் (நகரத் திட்டமிடல், சுகாதாரம் போன்றவை).
• நகர்ப்புற நிர்வாக நிறுவனங்கள் பலப்படுத்தப்பட்டன.

முக்கியத்துவம் / தாக்கம்

1. ஜனநாயகப் பரவலாக்கல்

• அதிகாரம் மையப்படுத்தப்பட்ட அதிகாரிகளிடமிருந்து அடிமட்ட நிறுவனங்களுக்கு மாற்றப்பட்டது.
• காந்தியடிகளின் “கிராம ஸ்வராஜ்” கனவு நனவாக்கப்பட்டது.

2. அரசியல் அதிகாரமளித்தல்

• ஒதுக்கப்பட்ட பிரிவினரின் பங்களிப்பு அதிகரித்தது:
  • தாழ்த்தப்பட்டோர் மற்றும் பழங்குடியினர் (SCs & STs).
  • பெண்கள் (லட்சக்கணக்கான பெண்கள் உள்ளூர் அளவில் அரசியலில் நுழைந்தனர்).

3. நிர்வாகத் திறன்

• உள்ளூர் தேவைகளையும் முன்னுரிமைகளையும் உள்ளாட்சி அமைப்புகள் சிறப்பாகப் புரிந்துகொள்கின்றன.
• சுகாதாரம், குடிநீர் வழங்கல் மற்றும் கிராமப்புற வளர்ச்சி போன்ற துறைகளில் சேவை வழங்கல் மேம்பட்டது.

4. நிதி அதிகாரமளித்தல்

• மாநில நிதி ஆணையங்கள் முறைப்படுத்தப்பட்டன.
• மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளிடமிருந்து உள்ளாட்சி அமைப்புகள் நேரடியாக நிதி பெற வழிவகை செய்யப்பட்டது.

5. நிறுவன நிலைத்தன்மை

• 5 ஆண்டுகளுக்கு ஒருமுறை கட்டாயத் தேர்தல் நடத்தப்படுவது உறுதி செய்யப்பட்டது.
• மாநில அரசுகள் தன்னிச்சையாக உள்ளாட்சி அமைப்புகளைக் கலைப்பது குறைக்கப்பட்டது.

6. பங்கேற்பு நிர்வாகம்

• கிராம சபை மற்றும் வார்டு குழுக்கள் நேரடி ஜனநாயகத்தை ஊக்குவிக்கின்றன.
• நிர்வாகத்தில் வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புக்கூறல் அதிகரித்தது.

குறைபாடுகள் / சவால்கள்

• மாநில அரசுகள் அதிகாரங்களை முழுமையாகப் பகிர்ந்து அளிக்கத் தயங்குதல்.
• உயர் மட்ட அரசாங்கங்களிடம் நிதி ரீதியாக தங்கியிருத்தல்.
• பயிற்சி பெற்ற பணியாளர்கள் பற்றாக்குறை மற்றும் திறன் குறைபாடுகள்.
• சில பகுதிகளில் ஆதிக்கம் செலுத்தும் பிரிவினரின் தலையீடு மற்றும் ஊழல்.
• வேகமான நகரமயமாக்கல் அழுத்தங்களை நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள் எதிர்கொள்ள சிரமப்படுதல்.

முடிவுரை

73 மற்றும் 74-வது திருத்தங்கள் உள்ளூர் நிர்வாகத்தை அரசியலமைப்பால் பாதுகாக்கப்பட்ட ஜனநாயக நிறுவனமாக மாற்றின, இது இந்தியாவின் ஜனநாயகத்தை ஆழப்படுத்தியது. இருப்பினும், அவற்றின் உண்மையான வெற்றி என்பது மாநில அரசுகளின் பயனுள்ள அமலாக்கம் மற்றும் அதிகாரப் பகிர்வில் தான் உள்ளது.